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環保產業尚需**機製嚴格監管

                                                                  來源:中國高新技術產業導報

“十二五”期間,圍繞生態文明建設這一戰略,環保作為戰略性新興產業進入大發展時期。國家陸續出台了包括“大氣十條”“水十條”在內的多項重磅政策,引導了環保產業市場化、規模化擴容,環保企業均進入快速成長期。根據國家發改委統計,截至2015年年底,我國環保產業產值預計將達4.5萬億元。

業內人士表示,2016年是“十三五”開局之年,在經過“十二五”期間的加速發展後,環保產業在“十三五”時期進入關鍵的攻堅階段。然而,作為仍處於初始發展期的新興產業來說,我國的環保產業的政策主導型特征仍十分突出,產業發展的市場化機製相對於傳統行業來說仍未完善,優勢企業的做大做強仍存在諸多掣肘,一些細分行業“劣幣驅逐良幣”的現象仍普遍存在。

進入快速發展階段

“十一五”以來,我國環保產業進入快速發展階段,年增速保持在15%以上。近年來,一係列重大環保規劃密集出台,各項治理規劃覆蓋了小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理、大氣治理、固廢處理處置以及環境服務等重點領域,開啟了環保行業巨大的市場空間。

專家預測,我國將成為世界*大的環保產業市場之一,並將對全球綠色經濟發展格局產生深遠影響。此外,環保產業對於帶動區域經濟發展尤其是中西部地區發展具有重要意義。目前,環保產品和環保服務的分布呈現“一帶一軸”的總體分布特征,即環保產業“沿海發展帶”和沿長江的“沿江發展軸”。

行業高速發展的同時,也難以避免泥沙俱下。有不少環保企業反映,環保產業“重資本輕技術”的傾向日益明顯,由於具有初始性投資高、投資周期長、技術占比重、固定資產占比輕等行業特點,往往難以獲得銀行等金融機構的融資支持,導致環保領域出現外行“資本大鱷”橫行,擁有研發技術的公司反而被“逆向淘汰”。

“大魚吃小魚不可怕,外行吃內行才恐怖。”一位在環保領域耕耘多年的企業負責人說,今年在浙江的一個大型環保項目就是因為企業資金不足,拱手將項目讓給了一個剛剛進入環保領域的一家財大氣粗的公司。

此外,不少企業重政府“關係”輕治理“技術”,我國環保產業仍存在研發能力薄弱、**動力不足的問題。廣東慧信環保有限公司董事長譚銘卓坦言:“當下環保產業很熱門,很多企業都想涉足,但大多沒有掌握核心技術,難以在行業立足,而很多為研究而研究的環保技術難以轉化為生產力。”

麵臨巨大資金缺口

據不完全統計,2015年我國環保產業並購案約為120-140起,涉及交易金額約400億元,環保行業上市公司與各類投資公司產業並購基金總規模達200多億元,投資領域涉及固體廢棄物處理、水處理、大氣治理等多個領域。其中,10家公司涉及的11起並購案金額合計約147億元,占總交易金額的30%。然而,麵對來勢洶洶的資本,業內人士開始擔心會出現結構性過剩。

目前,我國環保產業經過近20年的發展,環境基礎設施建設投資的高潮已經過去,小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理、垃圾焚燒、電廠脫硫脫硝的處理率均已達到90%左右。大量資本湧入,必然造成整個行業的投資供大於求,其結果就是產能過剩,*終使得行業陷入長期低潮。

但是對應我國生態環境綜合考慮,環保產業發展的空間依然很大,現階段市場擔憂的產能過剩隻能說是結構性過剩。

隨著環保標準的提升,對環保設備和技術的要求也越來越高,現有的環保產業是否能夠提供有效供給還是未知數。據環保部門測算,單就落實“大氣十條”和“水十條”每年投資需求約2萬億元,而各級財政隻能提供10%-15%的資金,其餘85%-90%的資金都需要社會資本進入。由此看來,環保產業治理資金仍有巨大缺口。綜合來看,環保產業一方麵存在產能結構性過剩風險,另一方麵又麵臨巨大的資金缺口。

隨著政策性文件的陸續發布,政府與社會資本合作模式(PPP模式)的序幕正式拉開,隨著PPP模式不斷推廣,環保市場進一步向社會資本開放,“十三五”期間環保行業麵臨著更大的發展空間。以財政部**批PPP示範項目為例,水處理類的項目數量有50個,投資總額高達906.99億元,數量和金額分別占全部示範項目的24.3%和13.8%,加上大氣治理、固廢處理等環保類示範項目,投資規模還將進一步提升。

然而由於市場地位融資能力的差異,麵對著如此巨大的市場機遇,不同的企業卻是幾家歡喜幾家愁:大型上市公司或國有環保類企業可以憑借自身雄厚的資產規模和融資便利,積極參與到PPP項目中;而對於絕大多數的中小型環保企業而言,受製於捉襟見肘的資金鏈,他們很難得到PPP項目的投資機會,甚至有被逐步邊緣化的危險。

**治理商業模式

業內專家表示,要扭轉部分企業研發動力不足的現象,亟須加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的環保產業技術**體係。在國家大力推行PPP、BOT模式發展環保項目的背景下,更加需要暢通以技術為核心的環保投融資機製。通過金融**,為環保產業提供針對**務,盤活資金存量。

此外,**治理的商業模式,吸引社會資本進入亟須治理的相對空白領域。湖南永清環保(300187)股份有限公司董事長劉正軍舉例說,由於汙染耕地的複雜性和隱蔽性,必須依靠社會力量,發揮環保企業在土壤治理方麵的專業經驗和技術優勢。他建議,政府可采用環境績效合同服務等方式引入第三方治理,開展綜合環境服務,采取“打捆”方式進行整體式設計、模塊化建設、一體化運營,吸引社會投資。

廣東科達潔能(600499)股份有限公司董事長邊程認為,當前應大力推進環保行業的垂直一體化管理機製改革。他說,我國環保機構監測監察執法實行屬地化管理,由此帶來的諸多問題為社會各界所詬病。目前現狀是,盡管環保法規定環保部門可以委托監察機構執法,但是環境監察在地方的地位仍不明確、不一致,環境監察部門隻是環境保護諸多內設部門中的一個。在一些地方,盡管環境監察執法作出了很大成績,但很難頂住地方政府的壓力。而推進環保機構監測監察執法垂直管理製度,將有力打破地方保護主義,加大執法力度。

對此,邊程建議,可以借鑒其他領域機製改革已經形成的比較成熟的經驗,在國內範圍內選取試點省份,開展示範,形成可靠模式後推廣至國內。除此之外,他還建議未來的環保治理應多借助社會力量,真正將學界、非官方機構及社會公眾有序納入到管理體係中來,群策群力共同推進。