公司新聞 您的位置:首頁 >> 公司新聞

農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理應打破運營管理困局

 農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理應打破運營管理困局
   來源:中國環境報作者:劉平養
    在近日舉行的2014(第八屆)環境技術產業論壇上,住建部村鎮建設司相關領導介紹,我國城市小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理率已達到87%,但村莊的小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理率隻有8%。據悉,農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果排放量約占我國生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果總排放量的一半以上,是我國主要流域水汙染的重要因素。當前,急需打破農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果運營管理的困局,走適合我國國情的農村小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理之路。

  農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理陷入困局

  農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理本是一件好事,但在很多地方變成了煩心事,究其原因是經濟賬不好算:一方麵,建設投入和後續的管理維護投入需要大量資金,政府幾乎承擔了從規劃設計、建設運營到管理維護的絕大部分責任和負擔,且處理率越高,財政壓力也越大;另一方麵,實際處理效果並不理想,低效運營甚至失效現象普遍存在,造成嚴重的資源浪費。

  在諸多成本中,*令地方政府頭疼的是長期的管理運營成本。這是因為,當前農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理投入機製中存在明顯的重建設、輕管理傾向:建設成本可以通過項目申報等方式,逐級爭取財政撥款投入,可以實現國家投入一點、省市配套一點、地方政府分擔一點的方式進行。但是,管理運營成本絕大多數需要基層政府自行解決。這對經濟發展水平較低的農村地區而言,如果缺乏合理的成本分攤機製,財政包袱比較重。

  據調查,在上海青浦區金澤鎮,一個不到400戶的農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理設施,盡管技術工藝屬於低成本的,一年的管理運營成本依然達到15.4萬元左右,其中約50%是日常維護的支出。這部分成本由區縣和鄉鎮按1:1分擔。按照金澤鎮30個行政村計算,如果全部普及農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理設施,那麽鄉鎮一年的投入將達到250萬元左右。這對位於上海市飲用水水源保護區、經濟發展受到較大限製的金澤鎮而言,財政投入的壓力始終存在。另據測算,國內農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果排放量約為2300萬噸/天,以農村小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理運營費用0.8~1.0元/噸計算,每年的管理維護成本將達到67億~84億元。這部分費用基本上都由縣級和鄉鎮政府承擔。這在很大程度上影響了地方政府推進農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理的積極性。

  盡管政府幾乎包攬了所有的責任,但是作為直接受益方的村民卻並不領情。大多數農民搞不清楚農村小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理設施的運行狀況,也不關心它是不是發揮了作用,更不明白處理成本的高低,隻知道“政府工程政府會管”。據調查,在上海郊區,工程建設運營過程中村民的配合度並不高,許多工程在占地選址、小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果管網鋪設以及後期維護中,均曾因為村民不配合而產生額外成本。這在小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果納管方麵表現得更為明顯,即使收集管網已經接入廚衛,村民依然延續著過去的生活方式,洗菜、洗衣服等產生的廢水直接排入河溝。

  村民和村集體不配合所引發的另一個問題,是長效管理運營的成本大幅上升。許多地區以政府購買服務的方式,將農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理設施的管理運營外包給相關企業負責。隨之而來的問題是,誰來對相關企業進行監督?我國水務市場尚處於起步階段,政府與相關企業之間本身存在千絲萬縷的聯係。依靠政府監督,無論是突擊檢查還是不定時抽查,都很難真正發揮作用。而且,麵對遍布農村的各個工程點,政府有效監管的成本非常高。

  明確農民和村集體責任

  出現農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理困境的原因,很大程度上是由於在農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理推進過程中,相關主體的責任和邊界沒有明晰界定。我國目前過度依賴政府的行政主導作用,而將直接的利益相關主體——農民和村集體排除在決策、建設、管理和監督機製之外。

  從經濟屬性看,農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理介於公共物品和私人物品之間。一方麵,農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理有利於改善農村的水環境,也能夠加強區域的各種生態服務功能,對區域景觀、食品安全乃至生態安全都具有重要意義。並且,小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理服務是基本公共服務的重要組成部分,政府有責任為廣大農民提供清潔、安全的水環境,推動城鄉基本公共服務的均等化。另一方麵,農民既是農村水汙染的受害者,也是汙染者,同時是生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理的主要受益者,無論從汙染者付費還是從受益者付費的角度看,農民都應當承擔相應的責任。

  責任的明確界定和合理分擔,是農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理穩步推進的根本前提。在發達國家,政府、市場和個人在農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理方麵均承擔相應的責任。對個人用戶而言,除了承擔小部分建設成本外,普遍需要承擔運營費用。其主要形式有3類:

  一是繳納小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理費。發達國家城鄉之間社會經濟發展水平差異不大,農村用戶一般都繳納生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理費。對於收入較低的地區,政府也提供經濟支持,但**於使其小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理支出下降到用戶可承擔的範圍之內。例如,美國馬薩諸塞州為農村用戶減免3年共4500美元的稅收,用於支付分散小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果係統的維修費用;歐盟則按城鎮居民標準的30%向農村用戶收取小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理費。

  二是購買專業公司的服務。發達國家水務服務市場比較完善,農村用戶可以自行購買各類專業化服務。例如,意大利對於無法接上排汙管道的農戶,采取建立小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理池的方式,由服務公司定期來進行清理並收取一定費用。

  三是由用戶自行管理維護。這一方式在早期比較普遍,並在發展過程中形成了比較完善的標準和監管機製。除了一些生態敏感區域外,美國農村小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果治理更重視用戶的自覺性。如在克蘭伯裏萊克村,用戶需要花費15美元購買為期3年的小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理許可執照,並按標準處理小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果,違反處理規定的用戶將會被處以每天1000美元的罰款或是*高為90天的社區勞動作為懲罰。

  擇適合我國的農村小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理方式

  打破農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果長效管理運營的困局,根本在於明確相關主體的責任,尤其要充分調動農民和村集體組織的積極性,使之真正把生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理當作一件與自身利益密切相關的事情。

  我國一些地方曾嚐試對村民和村集體收取農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理費,但是效果並不理想。一方麵,農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理的排他性很弱,並不能因為誰不繳費就將誰家的生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果排除在外。這樣一來,村民無論繳不繳費都可以享受同樣的服務。另一方麵,我國農村經濟社會發展水平較低,在缺乏農民和村集體充分參與的情況下,收費並不能解決農民的積極性問題,反而會讓農民覺得這是政府強加的成本,產生更加強烈的抵製情緒。

  針對當前我國農村的現狀,要解決農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理的問題,必須找到合適的方式。

  首先,必須讓農民和村集體擁有真正的話語權,能夠在規劃設計、決策、監督等各個環節發揮主體作用。要充分發動群眾、組織群眾,通過宣傳、教育等多種渠道,使之充分意識到農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理並不是政府要做,而是村民自己要做。同時,在設計方案時,充分征求農民和村集體的意見,在方案選擇、設施維護、選址等方麵,讓農民選擇適合自己的模式。

  其次,將日常管理維護與專業維護分開,以村民和村集體為主體承擔長期的日常管理維護責任。巡查、除草、清淤等工作並不需要多少專業技術,但需要較大的人工投入,一般村民完全可以勝任,並以工代酬。這樣至少可以將管理運營的成本削減50%,反過來也能激勵村民在建設初期更多地參與到方案的比選過程中,促使方案的設計能充分考慮長效管理運營的成本控製等問題。將日常管理維護與專業維護分開,還可以使專業服務公司簡單的人工成本大幅度下降,更加專注於監測、維護等工程技術領域,不斷優化服務模式。另外,日常管理維護與專業維護分開,可以使設施的運營維護責任與監管責任分開。除了日常管理維護的責任外,村民也成為專業維護的監管者,能以更低的成本實現更有效的監管。實際上,這一模式已在日本農村地區得到廣泛應用。

  第三,地方政府責任應更多地轉向監督、引導、規範等方麵。應根據實踐經驗,總結歸納農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理設施的長效管理標準和規範,並對各村和專業服務公司的管理情況進行定期監督和考核。可以采取以獎代補的方式,對管理運營較好的農村,根據小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理量、運行周期、有效報修次數等情況給予獎勵,以補貼村民在日常管理維護方麵的人工投入。這既能確保農村生活小狐仙直播平台-小狐仙直播平台下载最新版-小狐仙直播平台破解版安装-小狐仙直播平台安卓-小狐仙直播平台苹果處理設施的長效運轉,又可以提高村民和村集體管理維護的積極性,逐步提高村民的日常管理水平和環境保護認識。